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【领导干部谈法治】陈勇:依法履行审计职责 服务改革发展大局

法治十堰2019-01-10 14:06:08

      

党的十八届四中全会提出:“依法治国,是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障,是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求”。面对“两个一百年”的奋斗目标,全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,都必须全面推进依法治国。审计监督作为国家监督体系的组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,,是国家治理的基石和重要保障,是提升国家治理能力的重要力量。近年来,在十堰市委、市政府的坚强领导和大力支持下,十堰市审计局紧紧围绕“法治十堰”建设各项要求,在依法审计服务大局中实现了自身跨越发展,先后荣获全国文明单位、全国审计机关先进集体等4个“国字号”荣誉,连续两届蝉联“全国法治宣传教育先进单位”。在生动的法治实践中,我们深切感受到,法律和法治是审计事业的根本保障,更是审计工作的永恒主题。适应新常态,做好新形势下的审计工作,必须将尊崇法律、执行法律和促进法治贯穿始终,在服务改革发展大局中找准审计法治定位、履行好审计法定职责。

要尊崇法律,做学法普法的坚定践行者。“国无法不治,民无法不立”,《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》指出,要“使尊法守法成为全体人民共同追求和自觉行动”,从“遵法”到“尊法”,是对法治的再定位,也是对执法守法要求的再提升。审计机关作为执法主体,在推动树立尊法意识,形成尚法风气上属于“关键少数”,需要打铁首先自身硬。近年来,十堰市审计局始终将法治宣传教育摆在事关审计事业发展的基础性战略性位置,坚持党组中心组制度,领导干部自觉带头学习法律、尊崇法治、敬畏法律;组织春季整训,邀请专家教授集中授课,积极开展宪法宣誓、道德讲堂、审计论坛等各类活动;规范审计人员主体资格,持证执法,所有审计执法人员全部通过全省统一行政执法考试。同时,注重“以普促治”,落实国家机关“谁执法谁普法”责任制,深入开展“法律六进”活动,结合审计特点,编印《审计常用法律规范选编》,在审计过程中向全市200多家机关和企事业单位进行了赠送,针对行业审计问题,开展审计送法活动十余场次;结合精准扶贫工作,为对口帮扶的竹溪县鄂坪乡小汇村制作法治惠民普法宣传展板,充实法治书屋;结合12.4国家宪法日,组织审计干部走进广场,向群众宣传法律法规,提供审计法律咨询服务,都受到了一致好评。

要公正执法,做法律权威的坚决维护者。“奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。依法审计是宪法赋予审计机关的神圣职责,也是审计机关和审计人员履职的基本要求,执法能力和水平的高低直接反映着政府法治形象。党的十八届四种全会进一步明确了审计监督是国家监督体系的组成部分,对新形势下加强审计监督、完善审计制度、保障依法独立行使审计监督权提出了新的要求。面对新形势,十堰市审计局坚持法无授权不可为、法定授权必须为的原则,注重依法和审计两手抓两手硬。一方面,持续加强审计规范化建设,依法规范审计职能,主动退出与审计法定职责无关的、可能影响依法独立进行审计监督的议事协调机构或工作26个,做到履职不越位;依法规范审计方式,逐一厘清公示了行政处罚、行政强制等2类17项审计权力,完善“一线三维+”和“六条防线、三道关”审计质量控制制度体系,作到用权不任性。另一方面,坚持问题导向加大执法力度,将查处重大违纪违法问题作为审计维护法治权威的重要职责,采取从权力运行入手、从单位职能特点入手、从信访反映要点入手的“三入手”方法,通过“两法衔接”平台、湖北“双公示”平台、“税费征收保障”平台主动等加强与纪检监察、司法、税务等相关部门衔接,所有审计取证对接司法取证要求固定证据链,仅2016年,市县两级审计机关就移送处理114件、157人。其中,市本级移送处理41件、40人。在全省审计工作量化考核中,案件线索移送指标连续三年位列全省第一。

要辩证求实,做完善法治的坚强推动者。“当事而立法,因时而制礼”,法治建设是一项渐进、系统工程,法治完善是一个长期而复杂的过程,都不可能一蹴而就。特别是新常态下,全面深化改革进入深水区、攻坚期,经济转型发展进入爬坡区、关键期。一些新的矛盾和问题可能会超出原有法律框架的范围,需要在法治的完善中不断加以解决。面对这些新的情况和问题,审计机关不仅要遵循有形的法律条款,更要遵循无形的法治精神。要按照习近平总书记“三个区分开来”的要求,坚持实事求是的原则,把改革中深层次的问题和潜在风险找出来,把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来,更加注重从体制机制角度推动问题整改和法治的完善。近年来,十堰市审计局坚持审计成果的深层次开发作为履行审计法定职责的“最后一公里”,按照湖北省审计厅“五个坚定不移”,“七个正确区分”和“八个慎重对待”的具体要求,以实事求是的态度审慎区分审计中发现的典型问题和出现的新情况,先后整理上报各类审计情况和专报116期,被市以上领导批示218人次,其中市委书记、市长批示87次;推动市级层面出台完善《关于加强政府投资建设项目监督管理办法》等相关制度办法43项;督促各被审计单位整改问题金额8.95亿元,制定完善规章制度467项,连续5年整改率均在95%以上,一些屡审屡犯的问题从制度上得到了有效解决,有力地发挥了审计建设性作用。

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