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十三届全国人大常委会举行首次专题询问 面对面为大气污染防治“把脉开方”

石嘴山市环境保护局2018-12-05 11:30:48

710日上午,人民大会堂二楼东大厅,座无虚席,十三届全国人大常委会第四次会议在此举行联组会议,结合审议全国人大常委会执法检查组关于检查大气污染防治法实施情况的报告进行专题询问,栗战书委员长主持专题询问并讲话。

 这是十三届全国人大常委会的首次专题询问,也是大气污染防治法执法检查的一个重要环节。国务委员王勇代表国务院到会听取意见、回答询问,随同到会的有生态环境部、发改委、交通运输部、住房和城乡建设部等部门负责人。

 此次专题询问,突出问题导向,找准问题症结,深入分析原因,提出意见建议,共同为大气污染防治把脉开方12名委员和代表的提问,切中要害,具有典型性和针对性;国务院相关负责人作为应询者,态度诚恳,回答客观,实事求是。

 一、制定考核办法完成三年行动计划

国务院将采取哪些措施,依法防治大气污染,坚决打赢蓝天保卫战?全国人大环资委副主任委员袁驷第一个提问,直奔主题。

 王勇表示,国务院及各有关部门将重点抓好以下工作:第一,落实打赢蓝天保卫战三年行动计划,加快制定考核办法,稳扎稳打,分步推进,确保完成三年行动计划明确的各项目标任务;第二,健全法规制度和科技标准体系,为大气污染防治提供基础支撑;第三,加强督察执法,继续开展中央环境保护督察回头看,开展重点区域大气污染防治的强化督查,加大环境执法力度;第四,深化环境治理体系改革,加快构建大气污染防治长效机制。

  这次执法检查发现,有关部门对于机动车污染的治理、燃油品质量监管不到位,机动车和非道路移动机械环境保护召回制度不落实。全国人大环资委副主任委员吕彩霞希望了解政府有关部门在今后工作中如何创新管理手段和方法。

  交通运输部部长李小鹏透露,按照中央部署,交通运输部已经拟定了《推进运输结构调整三年行动计划》和《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》,计划用三年的时间集中攻关。同时准备开展铁路运能提升、水运系统升级、公路货运治理、多式联运提速、信息资源整合、城市绿色配送等六大行动。李小鹏说,针对执法中的问题,我们和相关部门要开展在用车辆排放的联合执法,还要和相关部门建立联合监管机制,争取多个部门共同发力、共同治理好柴油货车污染问题。

  随后,市场监督管理总局副局长毕井泉补充作答,将以这次执法检查为契机,集中力量,加强协调,力争年内出台机动车环保召回制度。

  听完回答,吕彩霞希望有关部门对积极、主动采用新能源车或提前退出老旧柴油车的企业和个人给予一定奖励,鼓励他们积极主动参与治污。

 

 二、今年再压减钢铁产能3000万吨左右

程立峰是全国人大环资委委员,他在执法检查中发现,一些城市钢铁、石化、冶金等重污染、高排放企业密集,希望了解在加快优化产业结构和布局、淘汰落后产能,从源头减少工业污染方面,有哪些具体措施?

工业和信息化部副部长辛国斌列举了具有时间表的5方面举措:调整优化重点区域产业布局,全部启动中小型企业和存在重大风险隐患的大型企业搬迁改造工作,争取2020年底前完成;严控两高行业产能,严格控制京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥等产能,决不允许违法违规建设新项目;进一步加大去产能力度,今年再压减钢铁产能3000万吨左右,力争提前完成十三五期间钢铁产能1.5亿吨的目标任务;加快推进传统制造业转型升级,今年再对5000家以上重点耗能企业实施节能监察,实现对重点高耗能行业全覆盖;积极培育壮大新兴产业,加大新能源汽车推广力度,争取2020年实现产销量达到200万辆左右的目标。

  执法检查报告提出,到2020年将排污许可证制度建成固定源环境管理核心制度,全国人大环资委委员矫勇想了解生态环境部有哪些具体安排。生态环境部副部长赵英民表示,首先是加快推进排污许可制改革配套法规建设,尽快出台排污许可管理条例,进一步明确排污许可制度作为固定污染源管理的核心基础地位,尽快推动固定源实施一证式管理。同时,加快排污许可证全覆盖速度,到2020年要实现所有固定源全覆盖。还将进一步加大依证监管执法的力度。

  三、对大气污染防治工作的监督一直在路上

 要以时不我待的紧迫感,加大力度、加快治理、加紧攻坚;要强化问题导向,标本兼治、重在治本;要结合各地污染防治实际,分类施策、精准发力。栗战书委员长在专题询问上提出的要求,让与会者倍感责任重大。大家纷纷表示,要为打赢蓝天保卫战贡献各自力量,推动解决人民群众关注的突出环境问题。

  3个多小时的专题询问,聚焦大气污染防治法实施中的突出问题,大家深入研讨交流,思路越来越清晰,对蓝天白云、繁星闪烁更加充满信心。

 很幸运!今后我要更加认真履职,主动发现问题,学会用法律的视野看待政府的工作。全国人大代表、天津环境保护科学研究院副院长温娟在自由提问阶段得到了一个提问机会,她经过调研思考提出的依法管控施工工地、加强扬尘精细化管理问题,得到了住房和城乡建设部部长王蒙徽的回应。

专题询问虽然结束了,但对大气污染防治工作的监督远没有结束,还一直在路上。一府两院将认真研究执法检查报告和常委会审议意见,提出有针对性的整改措施,依照监督法规定向全国人大常委会反馈研究处理情况。全国人大环资委将加强跟踪监督,确保此次大气污染防治法执法检查取得实实在在的效果。

 党的十八届三中全会明确要求人大通过询问、质询、备案审查等积极回应社会关切。专题询问是近些年来全国人大常委会依法探索形成的重要监督方式,始于20106月,至今已开展了24次。

 全国人大常委会委员长栗战书强调,现在到2020年实现党中央确定的生态环境保护一系列的约束性指标还有不到3年的时间,时间非常紧迫、任务十分繁重,我们一定要增强政治责任感和历史使命感,增强政治担当,依法尽职尽责,为打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战发挥人大监督的积极作用,为满足人民日益增长的优美生态环境需要作出贡献。

 此前,栗战书作《全国人民代表大会常务委员会执法检查组关于检查<中华人民共和国大气污染防治法>实施情况的报告》(以下简称《报告》),提出了大气污染防治法实施中存在6个方面的主要问题。

具体包括:结构性污染问题较为突出,部分配套法规和标准制定工作滞后,大气污染监督管理制度落实不到位,重点领域大气污染防治措施执行不够有力,执法监管和司法保障有待加强,法律责任不落实等。

针对委员们的询问,国务委员王勇以及国务院相关部委负责人纷纷回应下一步大气污染治理的路线图。

栗战书强调,这次专题询问是本届的第一次,主要是通过这种形式,了解一些情况,推动有关问题的解决。全国人大环境资源保护委员会的副主任委员袁驷率先询问。

 目前我国大气污染形势不容乐观,个别地区污染仍然较重,京津冀地区环境空气质量较差,汾渭平原近年来大气污染指标不降反升,大气污染防治工作任务十分紧迫和艰巨。作为第一个询问的问题,希望了解国务院将采取哪些措施,依法防治大气污染,坚决打赢蓝天保卫战。袁驷说。

 对此,国务委员王勇回答,为落实大气污染防治法、推进环境保护、打赢蓝天保卫战,重点抓好以下几个方面的工作。

 具体包括:要加快落实打赢蓝天保卫战三年行动计划,明显改善大气环境质量;健全法规制度和科技标准体系,为大气污染防治提供基础支撑;加强督察执法,进一步夯实生态环境保护责任;深化环境治理体系改革,加快构建大气污染防治长效机制。

 王勇说:我们要加快研究制定排污许可管理条例,建立覆盖所有固定污染源的企业排污许可制度;研究制定高耗能、高污染和资源型行业准入条件,修订产业结构调整指导目录,提高重点区域过剩产能的淘汰标准,加快出台有毒有害大气污染物名录;制定涂料、油墨等挥发性有机物含量限制强制性国家标准;修制定制药、农药等重点行业污染物排放标准,实施更加严格的机动车、非道路移动机械、船舶大气污染物排放标准。

对于王勇的回答,袁驷称:我听了很受鼓舞,期待能够看到更好的治理成效和更多的蓝天。

随后,全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员吕彩霞提出如何提高柴油车及油品质量管理制度、方法的问题。

 对此,交通运输部部长李小鹏回答,目前,按照中央的部署,已经拟定了《推进运输结构调整三年行动计划》和《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。市场监督管理总局副局长毕井泉回答,将把油品质量监管与市场监管统一起来、整合力量。同时,已经形成《机动车环境保护召回管理规定》部门规章送审稿,正在按程序召开座谈会,听取各方面意见。

 随后,十三届全国人大常委会委员、环境与资源委员会委员程立峰询问了关于优化产业结构和布局、淘汰落后产能的问题,全国人大常委会委员、全国人大环资委委员矫勇询问了大气污染物排放标准会不会有进一步从严修订的计划,第十三届全国人大常委会委员、全国人大环资委委员王毅询问未来在大气污染防治的综合协调方面有何进一步改进措施和制度安排,等等。

为此,工信部副部长辛国斌、环境部副部长赵英民、发展改革委副主任连维良等分别作出了相应的回答。

值得注意的是,对于相关部门负责人的回答,询问的委员们普遍表示满意。

  四、关于大气污染对人体的影响

  最高人民法院副院长江必新在回答委员询问时介绍,人民法院从2016年元月至20186月全国法院一共审结污染环境的刑事案件3489件,其中同期审结的涉气类污染环境刑事案件仅36件,涉及到67人。

江必新称,这些案件的结构特点大体上是四个方面。总体案件占比偏低,人民法院每年的刑事案件是90万件至100万件左右,涉及到环境污染的是3489件,但涉及到大气污染的只有36件;这类刑事案件的地区分布非常不均匀,集中在江苏、山东、江西、福建,这四个省占了72%,有16个省市没有一件与大气污染有关的刑事案件;这类案件涉及的案由、罪名主要集中在非法走私废旧电子器械和石化类加工,真正涉及到大气方面排污的还很少;涉及到企业的只有5件,占比非常低,其实真正排污的大户还是企业。

 同时,关于处理的情况,在3489件涉及环境污染刑事案件中,包括36件与大气污染相关的刑事案件,所有的都进行了有罪判决,都判有罪了。每年法院都有10002000件判无罪,涉及到环境污染案件都判了有罪。但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役,有48%的案件是判缓刑或者免予刑事处罚。

 总体来看,判处刑罚偏轻。江必新说,之所以出现这个问题,主要原因,一是法定刑最高的就是七年以下,一般的就是三年以下;从法院的主观原因来看,对污染环境的犯罪还是缺乏深刻认识;这些犯罪很多是受指使或者受暗示实施的,有时候判刑下不了手;这类案件证据很难取。

最高人民检察院副检察长张雪樵说:企业排污的案件为什么这么少,和大气污染排放有毒气体的取证很难,大气污染排放结束了再去查证这个气体就难以查到,只能通过遗留的物质来查证,比如遗留的燃烧电子元件,燃烧的晶体管、集成板如果还在,通过查证,可以作为证据。如果燃烧的固体东西都没有了,取证就比较困难了。此外,一直以来,环境污染对人体健康的影响是社会普遍关注的话题,全国人大常委会委员姒健敏询问了关于大气污染对人体健康的影响问题。

对此,国务院副秘书长孟扬回答,卫健委等有关部门在研究这个问题,大气污染对人体身体健康的影响,国务院立了项,科技部也在研究,包括雾霾对人体的伤害,都有专项的研究。现在把这个问题带回去,会后将有关情况书面给委员提供一下。

全国人大常委会副委员长陈竺进一步指出,下一步环境质量标准的制定等方面工作,建议多发挥卫生健康部门的作用。雾霾对健康的危害,世界卫生组织已将其确立为致癌物,这是没有什么问题的,国际上常有一些研究。我们国内有关专家也用归因法进行过一些研究,发现细颗粒物对健康寿命是有负面影响的。当然,因为以前缺乏环境监测的数据支撑,有些结果是推导的,现在就可以利用相关部门的信息进行大数据整合,来找到它们之间的相关性。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 

十三届全国人大常委会第四次会议举行联组会议,结合审议关于检查大气污染防治法实施情况的报告进行专题询问

 

人大代表现场抢麦12个治污痛点向部长尖锐发问

 

一个上午的专题询问,全国人大常委会委员、全国人大代表提出的12个问题都相当尖锐。有代表问扬尘问题到底怎么治,这背后涉及到很多人的利益;有代表问柴油车问题,是涉及不同部门之间的责任问题;还有代表问:大气污染究竟对健康影响有多大?这些  “   问题

    ———首次受邀列席全国人大常委会会议、参加专题询问的十三届全国人大代表刘怀平

    “出席会议和列席会议的同志,还有什么想提问题和询问的事情?栗战书话音刚落,会场右侧倒数第二排的全国人大代表刘怀平站起身来举手抢麦。生态环境部副部长答完刘怀平的问题后,会场很快又有几只手高高举起。这是昨天全国人大常委会专题询问的现场。

    昨日,十三届全国人大常委会第四次会议举行联组会议,结合审议关于检查大气污染防治法实施情况的报告进行专题询问。包括国务委员王勇在内,一府两院共有16位部级以上领导到会应询。

    一个上午的询问结束后,抢到麦的全国人大代表刘怀平向南都记者感慨:大家问的都是很尖锐的痛点问题

    “回答问题直截了当,

    不要搞汇报工作式发言

    作为新一届全国人大常委会第一场专题询问,聚焦蓝天保卫战,就大气污染防治法实施情况执法检查发现的问题进行追问。

    南都记者注意到,由国务委员王勇领衔,一府两院”13个有关方面负责人到会应询,有的部委还来了两位部领导。

    刚开场,中央政治局常委、全国人大常委会委员长栗战书便直言:距离2020年实现党中央确定的生态环境保护一系列约束性指标还有不到3年时间,时间非常紧迫、任务十分繁重。开展执法检查,发现问题是关键,整改落实是目的。此次专题询问,就是要在此前执法检查基础上,问题导向、找准症结、分析原因,达成政策共识,形成工作合力,推进生态环境保护目标实现。

    “希望大家聚焦问题、突出重点,讲实情、说实话,问问题注意简洁明了、直奔主题,回答问题直截了当,不要搞成汇报工作式的发言。栗战书说。

    简短的开场白后,进入提问环节。

    现场抢麦,尖锐发问痛点问题

    刘怀平是新任的十三届全国人大代表。此番受邀列席全国人大常委会会议、参加专题询问,对他来说都是首次经历。

    “我前期参与了执法检查,结合检查中发现的问题,我专门准备了3个问题。在刘怀平看来,专题询问国务院有关部门负责人都在,堪称是机会难得。按照议程安排,首先由此前提前报名、提交问题的6位全国人大常委会委员发问,其后便是现场举手抢麦

    “有两个问题都被前面委员问掉了,所以委员长一让大家举手,我就站了起来,坐在后排,怕他看不到我。刘怀平的问题,是给生态环境部的:大气污染防治法很多条款明确对政府和企业在环境信息公开提出要求,但我们在执法检查中还是发现,很多企业都以重要商业秘密为由不公开信息,或者公开的信息不完整、不及时、不准确。请问生态环境部,你们接下来将采取哪些具体措施,保证企业的环境信息及时、完整、准确和强制公开,保障公众的知情权和监督权?

    由于参与联组会议专题询问的人员多、会场大,刘怀平一口气出问题后,又高高举起名牌,一字一顿自我介绍:我是来自江苏盐城的代表刘怀平。

    生态环境部副部长赵英民的回答,给刘怀平留下深刻印象。

    “执法检查中,司法机关、环境执法部门都反映:拿不到完整的企业环保数据,司法、执法都缺少支撑,社会公众也很难监督。赵副部长是老环保人,他当场就表态要通过排污许可证制度推进企业环境信息公开,还实实在在列了好几条举措,如果能落实,效果应该比较好。

    刘怀平还发现:一个上午的专题询问,全国人大常委会委员、全国人大代表提出的12个问题都相当尖锐有代表问扬尘问题到底怎么治,这背后涉及到很多人的利益;有代表问柴油车问题,是涉及不同部门之间的责任问题;还有代表问:大气污染究竟对健康影响有多大?刘怀平坦言:这些都是痛点问题

    会后还可书面提交问题建议

    南都记者注意到,在专题询问的一问一答中,针对部长的回答,有的委员和代表还现场点评、补充提出建议。

    比如全国人大常委会委员周洪宇就如何进一步健全完善大气污染防治法的配套法规发问,在司法部副部长刘炤、生态环境部副部长赵英民、国务委员王勇作答后,周洪宇还进一步建议:真正解决大气、水污染问题,需要有统筹考虑,除了几个部门领导提到相关法律法规规章、标准之外,土壤污染防治法、湿地保护法等一些非常重要的法律法规也需要尽快制定。

    连续举了4次手,临近专题询问尾声才抢到提问机会的全国人大代表党永富向南都记者表示,在农资次生灾害污染中,化肥、农药造成的大气和环境污染比较突出,但是在这次大气污染防治执法检查中发现,目前尚未受到足够的重视和关注,成为当前大气污染防治和生态环境保护中的一个短板,目前研究成果发现,利用新材料、新技术在化肥减少20%-30%的基础上,粮食还能增产,减肥治污已经不是技术上的问题。

    他提问农业农村部:如何利用科技创新,精准治污,在什么时候有个节点,制定化肥减量的考核标准?

    对党永富提出的问题,农业农村部副部长现场的回答针对性不够强。

    “我将继续通过全国人大常委会提建议,通过国务院推动落实、引起相关部门重视。委员长也说,现场没问上的,会后还可以书面提交问题和建议。这是一个法律程序。党永富说。

    党永富所说的法律程序,是指各级人大常委会监督法中规定,常委会的执法检查报告及审议意见,一府两院对其研究处理情况的报告,须向本级人大常委会通报并向社会公布。

    一、排污许可管理条例出台有了时间表

    国务院、生态环境部、司法部:9月底完成送审稿

    排污许可是国际通行的环境治理基础制度。2015年修订的大气污染防治法规定,排放工业废气或者本法第七十八条规定名录中所列有毒有害大气污染物的企业事业单位、集中供热设施的燃煤热源生产运营单位以及其他依法实行排污许可管理的单位,应当取得排污许可证。排污许可的具体办法和实施步骤由国务院规定。

    两年多过去,国务院排污许可管理条例至今仍未出台。这一问题被日前全国人大常委会执法检查报告点出,同时明确要求出台时间表:在2019年年底前出台排污许可管理条例,对固定污染源实施全过程管理和多污染物协同控制,按行业、地区、时限核发排污许可证。

    实际上,早在上世纪80年代后期开始,我国就在各地陆续试点排污许可制,总计向约24万家企事业单位发放了排污许可证。但排污许可制在环境管理制度中核心基础地位不明确,在推动企事业单位落实治污主体责任方面发挥的作用不突出,环保部门依证监管不到位,各地要求不统一。有媒体形容其在中国推行20余年,仍是案牍空文

    南都记者注意到,自2016年起,排污许可制度迎来新一轮顶层设计。

    201611月,国务院办公厅印发了《控制污染物排放许可制实施方案》,要求将排污许可制建设成为固定污染源环境管理的核心制度,实现对固定污染源的一证式管理。同时提出加快制定排污许可管理条例。20181月,原环境保护部又公布了《排污许可管理办法(试行)》。

    在昨天的专题询问中,这部被反复要求加快制定的行政法规有了新的时间表。司法部副部长刘炤透露,目前条例的总体思路已经比较清晰了,就是要建立覆盖所有固定污染源和所有环境要素的排污许可制度。下一步,司法部和生态环境部将组成联合小组进行研究,争取在9月底之前起草出排污许可管理条例的送审稿,并抓紧听取各方面意见,确保在全国人大常委会要求的时限之前将排污许可管理条例草案提请国务院审议。

    对于新排污许可证的核发情况,生态环境部副部长赵英民介绍,目前已完成重点行业的核发。截至去年底,针对火电、钢铁等排放量大、风险高的15个行业核发了2.1万多张许可证。

    下一步,排污许可证全覆盖速度将加快。赵英民透露,要做到核发一个行业、清理一个行业,规范一个行业。明年,要使得实现覆盖固定源大气污染物主要排放量覆盖80%以上的目标,到2020年要实现所有固定源全覆盖。

    南都记者了解到,这些已核发的新版排污许可证与以前相比,更加全面地记录了企业环境信息,并被完整地公开在全国排污许可证管理信息平台,方便公众监督。

    二、将严查成品油无证市场

    国家市场监管总局:力争年内出台机动车环保召回制度

    机动车污染治理、燃油品质等问题,也被全国人大常委会执法检查组聚焦。

    围绕交通运输领域的污染防治举措,全国人大环资委副主任委员吕彩霞在昨天的专题询问中抛出一连串问题:柴油质量不达标,机动车和非道路移动机械环境保护召回制度不落实,甚至出现有的柴油车没有安装污染控制装置等问题,该如何改进?

    南都记者了解到,最新研究表明,燃煤不再是北京大气污染主要来源,而柴油车等移动源在本地排放中占比高达45%

    针对吕彩霞的提问,交通运输部部长李小鹏给出运输结构调整的主要思路:以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为主战场,用三年时间,集中进行攻关,力争到2020年全国铁路货运量比2017年增加11亿吨、水路货运量增长5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4 .4亿吨。《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》正在制定,在这个方案当中,上述三个同样作为重点地区,以国及以下排放的中型和重型柴油货车为重点开展治理,坚持统筹油、路、车的治理。

    南都记者了解到,针对油品质量监管问题,有关部门也将出重拳

    国家市场监督管理总局副局长毕井泉介绍,这次机构改革组建了国家市场监督管理总局,我们将把油品质量监管与市场监管统一起来、整合力量,进一步加强取得生产许可证、经营许可证企业的生产、销售过程的现场检查,加强抽样检验,严肃查处无证市场,掺假使假、以低标号冒充高标号油品的行为,严肃查处计量和质量欺诈的行为,涉嫌犯罪的移交公安机关追究刑事责任。

    此外,备受关注的《机动车环境保护召回管理规定》也有了出台时间表。毕井泉介绍,原质检总局会同原环保部完成了《机动车环境保护召回管理规定》送审稿,正在按程序召开座谈会,听取各方意见,估计近期可上网公开,向社会征求意见。他表示,要以这次检查为契机,抓紧工作,加强协调,力争年内出台机动车环保召回制度。

    三、治理大气污染有无必要进一步提高排放标准?

    生态环境部:臭氧污染方面指标有所欠缺

    治理大气污染,现有的大气污染物排放标准体系是否有必要进一步从严修订?专题询问中,全国人大环资委委员、曾任水利部副部长的矫勇指出,主要工业行业大气污染物排放的36项标准,近七成是在2013年发布的,也就是大气十条之前制定的,这是否能满足大气污染物排放总量控制的要求?

    就此,生态环境部副部长赵英民解释,现行有效的大气排放标准覆盖了主要污染物总排放量的95%以上。从标准体系来说,我国行业排放标准也在不断完善,火电、钢铁、石化这些重点行业的国家排放标准,总体水平已达到了国际先进水平。同时在这个基础上,又进一步对国家确定的重点区域规定了特别排放限制,通过提高标准,进一步推动了空气质量改善。

    赵英民也坦承,目前我国标准体系的问题在于,主要是针对煤烟性的大气污染,对颗粒物、二氧化硫、氮氧化物这些常规污染物行业排放标准比较健全,但是针对臭氧污染、控制挥发性有机物这些污染物指标的排放标准还有所欠缺。

    此外,促进污染治理技术进步动力不足,标准编制需要的相关科技支撑不够,所以在有些行业特别是现在已经达到国际先进水平的行业,进一步提高标准,存在一定的困难。

    “我们国家大气污染物的排放标准不能仅仅满足于国际先进水平。听完赵英民的介绍,矫勇拿过话筒,补充表达自己的观点和建议:我国去年燃煤量相当于27亿吨的标准煤,美国只是5亿吨标准煤,就是我们的燃煤总量再减少一半,也是美国的2.7倍,所以我们的标准一定要大大从严。

   四、近半环境污染案判缓刑或免予刑罚

    最高法、最高检:修改立案标准,提高违法成本

    “全国法院每年刑事案件是90万件至100万件,而从20161月份到20186月环境污染的案件是3489件,其中涉及到大气污染的只有36件。昨天,在全国人大常委会专题询问现场,最高人民法院副院长江必新谈及环境污染刑事案件判罚偏轻时披露上述数字。

    江必新说,目前全国法院审结的刑事案件中,涉及到大气污染的占比非常之低,涉气类污染环境刑事案件在整个环境污染刑事案件中占比也仅仅是1.03%,其中涉及到企业的只有5件,占比也非常低,但其实真正排污的大户还是企业

    对于涉气类污染环境刑事案件少,最高检副检察长张雪樵也表示认可。他解释,案件少的一大原因在于大气污染排放的取证难。大气污染排放结束后再去查证这个气体,难以查到,只能通过遗留的物质来查证,比如遗留的燃烧电子元件,燃烧的晶体管、集成板如果还在,通过查证,可以作为证据。如果燃烧的固体东西都没有了,取证就比较困难了。

    另外,构成污染环境犯罪的一个标准是在于情节严重才能构成犯罪,但司法机关在取证调查中,也很难证实情节严重

    南都记者注意到,全国人大常委会就大气污染防治法实施情况的执法检查报告中,也明确点出:在大气污染治理中,司法保障作用发挥不充分。公安机关、检察机关和审判机关在犯罪主体认定、证据采信标准等方面理解不一致。不同地区对刑事处罚标准掌握不统一。大气污染违法行为调查取证难,鉴定机构少、费用高、周期长、环境司法技术职称能力不强,影响司法办案工作效率。

    对于当前存在的判处刑罚偏轻现状,江必新分析,在3489件涉及环境污染刑事案件中,包括36件与大气污染相关的刑事案件,所有的都做出了有罪判决。但是有52%的判了七年以下有期徒刑和拘役,有48%的案件是判缓刑或者免予刑事处罚。

    江必新认为,判处刑罚偏轻的主要原因在于法定刑的量刑标准。根据刑法规定,违反国家规定,排放、倾倒或者处置有放射性的废物、含传染病病原体的废物、有毒物或者其他有害物质,严重污染环境的,将被判处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。

    “从法院的主观原因来看,对污染环境的犯罪还是缺乏深刻认识,对它的社会危害性,对国家、对人民的危害性缺乏深刻的认识。另外,这些犯罪很多是受指使或者受暗示实施的,有时候判刑下不了手。江必新说。

    “还有一个原因,这类案件证据很难取,所以有时候疑罪从无了,有时候判得有点轻。江必新说。

    南都记者了解到,此次全国人大常委会会议的分组审议中,多位全国人大常委会委员、全国人大代表也非常关注环境犯罪违法成本低、刑事处罚力度整体偏轻的问题,呼吁提高违法成本,建议在接下来的修法中,进一步加大对违法排放企业的处罚力度。

    在昨天的专题询问现场,两高也表达了类似的观点。江必新认为,接下来可通过公开裁判文书、公开审判过程接受社会监督,也就是最高法的监督指导方式之一,进行类案专项分析,随时把这类案件拿出来进行比照分析,发现有执法不力或者偏软的,及时进行监督指导。

    张雪樵则表示,在立法中,对于污染环境犯罪这些年来做了很大的改进。但是还存在一些问题,比如立案标准,证明污染环境犯罪情节严重较难。

    据此,张雪樵也建议,希望进一步完善刑事立法和公益诉讼立法保障,特别是对于犯罪标准,污染环境罪能不能在立案标准上做一些修改,比如把结果犯修订为行为犯,只要排放有毒气体就认定为犯罪。

  五、城中有钢”“重化围城成大气污染诱因

    工信部:将优化重点区域产业布局

    9日发布的全国人大常委会执法检查报告指出,河北邯郸城中有钢,石家庄煤电围城等问题突出。内蒙古包头重化企业围城,全市建成区面积不足总面积的1%,但聚集了全市约90%的钢铁产能、89%的火电装机和90%的稀土产量。

    报告认为,部分地区产业结构偏重、布局偏乱,能源结构调整不到位,运输结构不合理,是造成大气污染的主因。

    南都记者注意到,此类城中有钢”“重化围城问题已是老问题。此前,在2015年年底,原环保部就曾对华北22个城市()的环保督察结果指出,工业围城”“一钢独大”“一煤独大等现象在华北地区一些城市比较普遍,产业结构布局和能源结构问题已成为华北地区环保瓶颈。

    就上述问题,全国人大常委会委员在昨天的专题询问中也向部长发问。

    工业和信息化部副部长辛国斌回应称,我国部分地区产业结构依然偏重,特别是执法检查报告中指出的京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域产业结构偏重,能源结构偏煤的问题比较突出。

    问题之外,辛国斌也介绍,过去五年,累计退出钢铁产能超过1.7亿吨,煤炭产能8亿吨,水泥产能2.3亿吨,平板玻璃1 .1亿重量箱,关停煤电机组1500万千瓦,全面出清1 .4亿吨地条钢。规模以上企业单位工业增加值能耗下降了27.5%,以新兴产业为代表的新动能对经济增长贡献率超过30%,有力地推动了结构性减排。

    针对如何从源头上减少工业污染的问题,辛国斌指出,将调整优化重点区域产业布局。推动京津冀等重点区域城市钢铁企业采取彻底关停、转型发展、就地改造、域外搬迁等方式,逐步优化我国钢铁产能布局,到2020年,确保河北省钢铁产能控制在2亿吨以内。

    “今年再压减钢铁产能3000万吨左右,力争提前完成十三五期间钢铁产能1 .5亿吨的目标任务。辛国斌说。

    如何进一步减少对大气污染的影响?辛国斌表示,将指导和督促重点区域重点行业实施采暖季错峰生产。

 六、机动车尾气污染治理

  就大气污染防治法执法检查报告进行专题询问。

 开展执法检查,发现问题是关键,整改落实是目的,全国人大常委会委员长栗战书强调,这次专题询问是本届的第一次,主要是通过这种形式,了解一些情况,推动有关问题的解决。希望大家聚焦问题、突出重点,讲实情、说实话,问问题注意简洁明了、直奔主题,回答问题直截了当、最好不要搞成汇报工作式的发言。

 栗战书指出,按照法定程序,会前已有6位全国人大常委会组成人员和专门委员会组成人员报名发言询问,分别是袁驷、吕彩霞、王毅、矫勇、程立峰、冯军委员,本次会议也由这6位委员发言询问。

 全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员吕彩霞在询问中表示,我国目前的货物发送量和周转量主要是通过柴油车为主的公路运输来完成的,据统计,全国柴油货车约有1700多万辆。由于柴油货车污染量比较大,已占到全国机动车污染排放总量60%以上。

 吕彩霞指出,这次执法检查发现,有关部门对于机动车污染的治理、燃油品质量监管不到位,造成柴油质量不达标,机动车和非道路移动机械环境保护召回制度不落实。柴油货车污染控制装置不正常使用,甚至有的柴油车根本就没有安装等这些问题都比较突出。

 我希望了解政府有关部门在今后工作当中是否考虑采用大数据、互联网,以及新技术等来创新管理制度、手段和方法。在提升对以上问题管理能力和效率的同时,也从实际出发,给相关企业和管理相对人提供一个切实可行的改进办法,也使相关法律条款能够准确、高效、精细化地得到全面落实。吕彩霞说。

 对此,交通运输部部长李小鹏在回答询问时表示,我国交通运输事业有了很大发展,有力支撑了经济社会发展。但是在发展的同时,货物运输结构不合理问题却日益凸显,特别是公路承担了过多的大宗物资运输、长距离运输任务,铁路和水路运输低成本、低能耗的优势没有得到充分发挥。与此同时,由于运输结构不合理、过度依赖公路运输,导致柴油货车发展规模比较大,成为大气污染的重要来源之一。

 对于这些问题,交通运输部采取了一系列措施,调整运输结构和治理柴油车污染。

 首先,推进环渤海港口停止接收柴油车运输煤炭,到去年底,天津港已经停止接收柴油车运输的煤炭,到今年底,环渤海、山东、长三角地区主要港口,还有唐山港、黄骅港等港口不再接收柴油货车运输的煤炭。其次,加快港口集疏运体系建设,完善港口集疏运设施,加快建设进港的铁路。到2017年底,沿海、内河主要港口铁路进港率分别达到75%54%。最后,加快发展多式联运,发挥各种运输方式的比较优势和组合效率,也取得了初步成效。

 李小鹏说,目前,我们已经拟定《推进运输结构调整三年行动计划》和《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。推进运输结构调整的主要思路就是:以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为主战场,用三年的时间,集中进行攻关,力争到2020年全国铁路货运量比2017年增加11亿吨、水路货运量增长5亿吨、沿海港口大宗货物公路运输量减少4.4亿吨。

 为实现上述目标,交通运输部准备开展六大行动,一是铁路运能提升行动。主要是加快干线铁路和铁路专用线的建设和改造,深化铁路市场化改革,建立灵活的运价调整机制。二是水运系统升级行动。主要是加快完善内河水运网络,推进集疏港铁路建设,推动大宗物资运输公转铁。三是公路货运治理行动。深化公路货运车辆超限超载治理,大力推进货运车型标准化,加快更新淘汰老旧车辆,实施机动车排放检测与强制维护制度。四是多式联运提速行动。五是信息资源整合行动。六是城市绿色配送行动。

 在货车污染治理方面,交通运输部最近联合相关部门,正在制定《柴油货车污染治理攻坚战行动方案》。在这个方案当中,也是以京津冀及周边地区、长三角地区和汾渭平原为重点地区,以国三及以下排放的中型和重型柴油货车为重点开展治理,坚持统筹油、路、车的治理。

 李小鹏强调,吕委员提到了综合治理的建议,确实是需要油、路、车多方位综合治理,全链条治理柴油货车超标排放问题,争取明显降低污染物的排放总量。

 我们要大力淘汰老旧车辆,会同相关部门用经济补偿、限制使用、加强监管等措施,淘汰京津冀及周边地区、汾渭平原等重点地区的国三及以下排放标准的中重型柴油货车,减少柴油货车存量污染。同时,我们还要大力推广使用清洁能源车辆和新能源车辆。

 针对执法当中的问题,我们和相关部门要开展在用车辆排放的联合执法,还要和相关部门建立联合监管机制,争取多个部门共同发力、共同治理好柴油货车污染问题。

 

 


 

 

在第十三届全国人大常委会

第三次会议上的讲话

 

各位委员、各位同志:

    本次会议顺利完成了预定任务。共审议6件法律和决定草案,通过了其中的2件;听取审议4个工作报告和1个执法检查报告,批准了2017年中央决算;还审议了委员长出访非洲三国书面报告,表决通过了代表资格审查报告和人事任免案。

    党的十九大和十九届三中全会对深化党和国家机构改革作出全面部署。十三届全国人大一次会议通过宪法修正案,作出关于设立专门委员会的决定,还批准了国务院机构改革方案。本次会议贯彻党中央决策部署和十三届全国人大一次会议精神,依法作出两个决定。一是关于全国人民代表大会宪法和法律委员会职责问题的决定,明确由宪法和法律委员会承担有关法律规定的原法律委员会的职责,同时赋予宪法和法律委员会宪法方面的工作职责。二是关于中国海警局履行海上维权执法职权的决定,保障海警队伍改革依法稳妥推进,确保转隶后海上维权执法任务接续完成。常委会要统筹做好相关法律的立改废释工作,依法及时作出决定,为机构改革有序推进、按期完成提供法治保障。

    本次会议听取审议了2017年中央决算报告和审计工作报告,审查批准了中央决算。常委会组成人员普遍认为,2017年,国务院及其有关部门认真贯彻党中央决策部署和十二届全国人大五次会议要求,贯彻实施预算法,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,以推进供给侧结构性改革为主线,实施更加积极有效的财政政策,加大减税降费力度,优先保障重点领域支出,较好地完成了全国人大批准的预算。审计机关紧紧围绕党和国家中心工作依法开展审计,查出了一批突出问题,提出了审计建议,认真履行了审计监督职能。常委会组成人员对决算报告、审计工作报告以及全国人大财经委提出的审查结果报告表示赞成。大家指出,要认真贯彻党的十九大关于加快建立现代财政制度的部署要求,落实《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,继续深化财税体制改革,加快修订预算法实施条例,改进预算、决算工作,全面实施预算绩效管理,确保预算安排和政策更好地服务党和国家工作大局。要积极防范和化解地方政府债务特别是隐性债务风险,摸清底数,遏制增量,消化存量。大家强调,要深入贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,落实党中央对审计工作的要求,依法全面履行审计监督职责,认真做好审计查出问题的整改工作,加强对违纪违法行为的问责追责,完善各领域政策措施和制度规则。

    实施重大科技专项,是党中央着眼长远发展、实现创新驱动作出的重大决策。本次会议听取审议了国务院关于坚持创新驱动发展深入推进国家科技重大专项工作情况的报告。常委会组成人员普遍认为,党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强有力领导下,重大科技专项实施取得显著成效,铸造了一批大国重器,弥补了一批技术短板,引领了一批产业变革,建设了一批创新平台,培养了一批宝贵人才,为保障经济社会发展和国家安全提供了战略支撑。大家强调,要认真贯彻落实习近平总书记关于创新发展的重要思想,立足建设世界科技强国,以实施重大科技专项为重要抓手,发挥制度优势,集合精锐力量,尽早突破重大技术瓶颈,把关键核心技术牢牢掌握在自己手中,加快推动重大专项成果应用和产业化,在前瞻性、战略性领域打好主动仗。要深入总结重大专项实施经验,推动我国科研管理、政策保障、人才建设、产权保护等方面法律制度和政策体系不断完善,促进科技体制改革创新。

    贯彻落实党中央关于生态文明建设的决策部署,推动打好污染防治攻坚战,是本届全国人大常委会的重大任务。本次会议听取审议了国务院关于研究处理固体废物污染环境防治法执法检查报告及审议意见情况的报告。常委会组成人员普遍认为,国务院高度重视2017年全国人大常委会开展执法检查时提出的意见建议,深入研究,积极整改,取得明显成效。大家指出,治理固体废物污染是打好污染防治攻坚战的重要内容。要认真贯彻党中央决策部署,全面落实法律责任,严厉打击固体废物非法转移倾倒等行为,坚决禁止洋垃圾入境,着力推进生活垃圾分类处理,加快形成绿色发展方式和生活方式,从根本上解决垃圾围城、围村等突出生态环境问题。要总结实践经验,抓紧研究修改固体废物污染环境防治法,健全污染防治长效机制。

    统计是经济社会发展重要的基础性工作,是宏观调控的重要依据。检查统计法实施情况,是十三届全国人大常委会开展的第一个执法检查项目。常委会对此高度重视,吉炳轩、陈竺、王东明3位副委员长带队,赴河北、黑龙江、宁夏等6个省(区)实地检查,同时委托天津、山西、内蒙古等7个省(区、市)人大常委会对本省(区、市)进行检查。本次会议听取审议了统计法执法检查报告。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作,普遍赞成执法检查报告。大家认为,统计法实施30多年来,国务院及其有关部门认真贯彻实施这部法律,较好地发挥了统计工作服务经济社会发展的重要作用。同时也要看到,法律实施中仍存在一些突出问题,统计造假屡禁不止、统计调查交叉重复、统计信息共享不足、执法监督力度不够等,都说明法律责任和要求没有完全落实到位。要认真落实党中央关于统计改革发展的决策部署,增强统计法治观念,严格落实法律各项规定,确保统计数据真实、准确、完整、及时,加快形成推动高质量发展的统计体系。

    会议期间,常委会组成人员和列席会议同志对《电子商务法(草案)》《人民法院组织法修正案(草案)》《人民检察院组织法修正案(草案)》《个人所得税法修正案(草案)》进行了认真审议,提出了意见建议,请宪法和法律委员会会同有关方面认真研究,并继续听取各方面意见,加强同有关部门沟通,广泛凝聚共识,进一步修改完善这几部法律草案,在成熟时提请常委会审议通过;对大家在审议中和有关报告中提出的意见建议,请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》,送国务院和有关方面研究改进工作参考。

    各位委员、各位同志,本届全国人大常委会依法履职已经3个多月。在大家共同努力下,立法、监督、代表、对外交往、自身建设等工作紧张而有序推进,有的已经取得初步成果。这里,我想强调两个方面的工作。

    第一,加强对习近平总书记关于人民代表大会制度思想的学习、研究、宣传。这是坚持和完善人民代表大会制度的重要基础,是本届人大工作的重要任务。一要深入学习习近平总书记关于人民代表大会制度的重要论述,进一步领会精神、掌握要领,准确把握其思想、观点、要求,并体现和运用、落实到人大工作中来,同时要加强研究阐释,形成一批高质量研究成果,以进一步深化认识,自觉用这一科学理论统揽和指导人大各项工作。二要加强对人民代表大会制度优势和特点的研究宣传,结合中国近现代史,结合我国革命建设改革的伟大历程,深入研究阐释中国实行人民代表大会制度的历史必然性、人民代表大会制度发挥的巨大功效、为人类政治文明进步作出的重要贡献等,增强人民代表大会制度自信,在党的领导下坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路。三要加强对人民代表大会制度实践创新的研究宣传,认真总结提炼已有的好经验好做法,研究新情况新问题,深化对人大工作规律的认识和把握,坚定坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进、完善发展。四要形成加强人大理论研究和新闻舆论工作的浓厚氛围。常委会、专门委员会组成人员和机关各工作机构、工作人员要带头学习、带头深入调研、带头讲好人大故事。要注重加强人大理论研究队伍建设,发挥人大制度理论研究会的平台作用,集聚各方面力量参与人大理论研究工作。要加强人大新闻宣传的统筹协调和组织策划,运用好新媒体传播手段,拓展报道的广度和深度。无论是开展理论研究还是加强宣传报道,都要面向大众、注重创新,多用鲜活生动的事实,多用通俗易懂的语言,让国家根本政治制度深入人心。

    第二,认真贯彻党中央关于打好污染防治攻坚战的部署,做好大气污染防治法执法检查工作。打好污染防治攻坚战,是党中央确定的三大攻坚战之一,是决胜全面建成小康社会的重要任务。污染防治攻坚战的重中之重是打赢蓝天保卫战。本届全国人大常委会把大气污染防治法执法检查作为履职开局之年的工作重点。委员长担任执法检查组组长,三位副委员长和秘书长、环资委主任委员担任副组长,分4个小组赴8省(区)实地检查,并委托其他23个省(区、市)对本省(区、市)进行检查,实现执法检查全覆盖。5月以来,执法检查组已经召开两次全体会议,完成了实地检查和自查工作。为贯彻落实党中央关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的决策部署,增强大气污染防治法执法检查的实效,根据委员长会议意见,计划在7月上旬加开一次常委会会议,专题审议大气污染防治法执法检查报告和相关决议草案,并开展专题询问。常委会、专门委员会组成人员要深入学习领会习近平生态文明思想,认真学习研读大气污染防治法,提前了解大气污染防治方面的情况,做好审议准备。有关方面要抓紧做好相关文稿起草和会议组织筹备工作

全国人大常委会第四次会议闭幕

(栗战书主持并讲话)

表决通过关于全面加强生态环境保护依法推动打好

污染防治攻坚战的决议

 常委会组成人员170人出席会议,出席人数符合法定人数。

 会议表决通过了全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议。决议指出,生态文明建设关系中华民族永续发展,关系亿万中国人民的福祉。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引,坚持党对生态文明建设的领导,建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度,大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施,广泛动员人民群众积极参与生态环境保护工作,打好污染防治攻坚战,为全面建成小康社会、全面建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国而努力奋斗。

 全国人大常委会副委员长王晨、曹建明、张春贤、沈跃跃、吉炳轩、艾力更·依明巴海、万鄂湘、陈竺、王东明、白玛赤林、丁仲礼、郝明金、蔡达峰、武维华,秘书长杨振武出席会议。

 国务委员赵克志,最高人民法院院长周强,最高人民检察院检察长张军,国家监察委员会负责人,全国人大各专门委员会成员,各省、自治区、直辖市人大常委会负责人,部分副省级城市人大常委会主要负责人,部分全国人大代表,以及有关部门负责人等列席会议。

 栗战书说,根据全国人大常委会议事规则的规定,适应工作需要,专门加开本次常委会会议,就是要以实际行动学习宣传和贯彻落实习近平生态文明思想与全国生态环境保护大会精神,贯彻党中央关于打好污染防治攻坚战的决策部署,为全面加强生态环境保护贡献人大力量。

  栗战书指出,会议听取审议大气污染防治法执法检查报告,并结合审议报告开展专题询问。常委会组成人员充分肯定执法检查组的工作,一致赞成执法检查报告。大家认为,国务院和各地区各部门坚决贯彻党中央决策部署,认真实施大气污染防治法,切实加大工作力度,取得明显成效,同时大气环境形势依然严峻。大家强调,要深入学习贯彻习近平生态文明思想,严格落实大气污染防治法等法律制度,推动政府、企业和全社会进一步树牢绿色发展理念,增强法治意识,自觉依法防治大气污染。要注重源头控制,大力调整优化产业结构、能源结构、运输结构、用地结构,突出抓好散煤燃烧、机动车排放等污染治理。要以空气质量明显改善为刚性要求,强化区域联防联控和重污染天气应对,把法律责任落到实处。

 栗战书说,会议作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议,十分必要、十分及时。各地区各部门各方面要认真贯彻执行决议,在党中央集中统一领导下,加快构建生态文明体系,全面推动绿色发展,着力解决突出生态环境问题,依法打好污染防治攻坚战,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要,加快建设美丽中国。

  栗战书强调,人大监督是党和国家监督体系的重要组成部分,是在党的领导下,代表国家和人民进行的具有法律效力的监督。监督的目的,是推动党中央决策部署贯彻落实,确保宪法法律全面有效实施,确保人民权益得到维护和实现。做好人大监督工作,要坚持党的领导,严格依法监督,强调监督实效,紧紧围绕保障党中央作出的重大决策部署的落实、实现党中央提出的重大目标任务来谋划和安排。要把事关改革发展稳定全局的重大问题和人民群众普遍关注的突出问题,作为监督工作的重点,坚持问题导向,查清病灶、对症下药,持之以恒、一抓到底,推动影

  响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题得到有效解决。要充分发挥人大及其常委会各种监督形式的特点,形成监督合力,增强监督实效,不断完善工作方式方法,使人大监督更有力度、更具权威。

 决议强调,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指引。各国家机关和全社会要以习近平生态文明思想为方向指引和根本遵循,自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来,坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法,坚决打好污染防治攻坚战。

 决议要求,坚持党对生态文明建设的领导。要在党中央集中统一领导下,坚持党委领导、政府主导、企业主体、公众参与,密切配合、协同发力,落实领导干部生态文明建设责任制,健全环境保护督察机制,标本兼治、综合施策,加快构建生态文明体系,全面推动绿色发展,着力解决突出生态环境问题,坚决打好污染防治攻坚战。

 决议强调,建立健全最严格最严密的生态环境保护法律制度。牢固树立法律的刚性和权威,决不允许作选择、搞变通、打折扣,决不允许搞地方保护。要加强备案审查工作,及时纠正违反上位法规定的法规、规章、司法解释,维护社会主义法制统一。

 决议要求,大力推动生态环境保护法律制度全面有效实施。各级人大及其常委会要将生态环境质量只能更好、不能变坏作为责任底线,督促各级政府和有关部门扛起生态文明建设和生态环境保护的政治责任。

 决议强调,广泛动员人民群众积极参与生态环境保护工作。要在党的领导下,广泛动员各方力量,群策群力,群防群治,打一场污染防治攻坚的人民战争。要完善公众监督、举报反馈机制和奖励机制,保护举报人的合法权益,鼓励群众用法律的武器保护生态环境,形成崇尚生态文明、保护生态环境的社会氛围。

 会议听取了全国人大常委会秘书长杨振武作的关于全国人大常委会关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议草案建议表决稿审议情况的汇报。

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