成都商务服务交流群

【学习】由清朝的“火耗归公”制度,管窥财政绩效管理

湖南宏诚咨询2018-12-14 07:33:03
文章导读

  而实行预算绩效评价,其一大着力点即消除预算管理与绩效管理分割的现象,使绩效管理覆盖所有财政资金。

何为“火耗归公”?


“火耗”一词源自《元史·刑法志·食货》,原义是指矿冶地区官员巧立名目,多收冶炼金属,后延伸指几乎所有依一定百分比、没有特定名目的加派征收,是地方官员在上缴中央正项钱粮之外的收入。

在清朝雍正实行改革之前,此收入在各级地方官员之间以馈送等陋规形式存在。雍正推行的财政改革制度“火耗归公”,则正视地方官员加派现实,将此项收入阳光化,全部提交各省“藩库”,收入用于提高各级官员的“养廉银”,鼓励地方官员将结余投入地方社会公益事业。

历史上,雍正的改革取得巨大成功。康熙去世时,国库银两仅800万;而等到雍正去世时,国库银两已达6000万。雍正还留下一个巨大遗产——制度化的地方财政体系。此财政体系的建立,使得地方公益事业投入有了制度性来源。而且,来自火耗合法化的收入,可以制度化保证各级官员的“养廉银”,提高地方政府的行政管理水平。火耗归公的实践,缓解了中央与地方行政间的紧张关系。

总之,雍正实行的“火耗归公”制度有效规避了以往中国官场中存在的“非正式经费体系”弊端。可惜,受累于落后的中国农业经济结构,以及后继者乾隆帝、嘉庆帝个人原因,此项改革最终趋于失败,回到原点,未能绕开黄宗羲所说的“积累莫返之害”(即赋税在改革之后反而再次加重)。


以史为鉴,怎么做?


“火耗”的出现有其复杂的社会和政治发展因素。火耗归公制度对雍正时期扭转财政亏空和反腐倡廉建设起到了巨大作用,这能够引起有益的思考和借鉴。由此,我们也能够对现代行政管理以及加强财政资金绩效管理进行一系列思考。

首先,严格进行政府财政管理。一方面,要规范行政事业性收费,坚决取消不合法不规范的收费项目,掐断某些部门“小金库”资金来源,减少“以费代管”、“以费代税”及收取社团会费、会议活动费等变相行为对百姓造成的负担,避免“火耗”在当今时代的存在。另一方面,要加强财政资金的统一核算与审计,对财政资金加强绩效评价,提升资金的使用绩效。

其次,推进公职人员工资福利制度管理优化。例如,对于相关津贴补贴的发放要规范,避免不合法、不透明、不入账等灰色收入存在,既要让规范性津补贴标准与经济发展水平相适应,又要让津补贴制度在阳光下运行。同时,完善公职人员的绩效考核机制,鼓励政府部门全年依法行政,履行职责,奖罚分明。此外,还可以优化职业年金制度,通过相关的规范管理,正向引导公职干部在其职业生涯中保持廉洁自律,以此“养廉”。

再次,继续加强反腐倡廉建设。一方面,政府要自上而下加大反腐力度,不断强化监督制约机制,细化各项规定和程序,坚决贯彻执行中央八项规定,督促公职人员、干部队伍改进工作作风和生活作风,远离腐败作风;另一方面,要推进阳光政务建设,加大社会监督力度,形成内外部监督合力。

清朝雍正实行“火耗归公”制度取得成功,对当时的国家财税建设具有重大意义,后继者却未能成功推进,令人惋惜,这在某种程度上也是由于机制不健全所致。

2017年,党的十九大报告对建立现代财政制度作出重要部署,要求“加快建立现代财政制度,建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,全面实施绩效管理。深化税收制度改革,健全地方税体系。”现代财税制度建设,即要充分发挥财政资金在优化资源配置、提供公共服务、调节收入分配、保护生态环境等方面的职能,让人民拥有真真切切的“获得感”。

而实行预算绩效评价,其一大着力点即消除预算管理与绩效管理分割的现象,使绩效管理覆盖所有财政资金。全面实施绩效管理,则有利于提高绩效考评结果的客观性、真实性、准确性,从根本上提升预算工作的制度化、规范化、科学化水平;可以使各级各部门严格遵守预算制度,提高财政资金的使用效率,降低政府行政成本,为建设清廉高效节约政府提供制度保障。

在我国当今的政治发展体制中,对于各项公共收费都有明细的规约,阳光政务建设的范围越来越广,群众参政议政渠道得以大大拓展,除人代会之外,其他社会监督力度也在增大,这些都是“火耗归公”时期所不能望其项背的。全面实施预算绩效评价也将大力助推现代财政制度的建设。

值得一提的是,第三方机构以其客观性、公正性,如今已越来越多地参与政府预算绩效评价工作。由于当前财政改革的涉及面在扩大、难度也在加大,预算绩效管理的复杂性逐步显现,第三方机构在面临广阔市场机遇的同时,也会遇到诸多挑战。

声明:“湖南宏诚咨询”推送的文章,一定注明作者和来源,除非无法确认。部分文章推送时无法与原作者取得联系,若涉及版权问题,烦请联系我们,我们会在24小时内做删除处理,谢谢!

Copyright © 成都商务服务交流群@2017