成都商务服务交流群

某县财政收入不足四千万,却举债21亿(审计又点名一大波地方违规举债)

张国印建设工程号2018-12-05 13:37:11

导读

  1个县本级通过建筑企业垫资承包建设党政办公楼、市政基础设施、教育卫生和酒店等77个建设项目的方式,违规变相举借政府债务21.54亿元。目前该县财政收入年均不足4000万元,存在较大债务偿还风险。

  日前,各省相继公布2017年预算执行和财政收支审计报告。其中,一大波地方因违规举债被审计点名。

山东

  组织对16个市及所属县进行了审计调查,并延伸审计了1612个部门单位及融资平台公司。从调查情况看,各地认真组织开展违规举债融资清理整顿和隐性债务风险排查工作,新增债务规模得到有效控制,违规举债问题明显减少,债务管理逐步规范,发现的主要问题:

  一是3个市和9个县以公益性资产抵押或通过医院、学校举债等方式融资36.56亿元。(这应该是以租赁方式融资)

  二是由于项目进展缓慢、工程未达到付款条件等原因,5个市和21个县债务资金181.93亿元未及时安排使用。

  三是由于尚未与债权人达成置换协议等原因,1个市和5个县地方政府债券29.65亿元置换不及时。

  四是截至2017年底,有159家政府融资平台公司以前年度注入的公益性资产仍未剥离,未实现市场化转型。审计期间,部分市县已对相关单位和责任人进行了问责处理。

  扫雷君点评:公益性资产剥离是融资平台改革的重要内容。剥离后,资产瘦身,退潮裸泳。

  PPP方面:

  组织对17个市和32个县进行了审计调查,抽查进入执行阶段的项目163个,计划总投资1240亿元,分别占75%和65%,发现的主要问题:

  一是项目识别不合规,存在人为包装问题。17个项目不符合PPP模式要求,存在社会资本方实际不负责项目运营,或采用BT模式运作等问题;72个项目的《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》结论失真或错误;21个项目特许经营权授权出让不合规。

  二是项目采购不严格。41个项目合同存在部分条款前后矛盾、约定不明或与法律法规相冲突等漏洞;16个项目存在政府违规承诺固定回报的问题;25个项目未严格对社会资本方进行资格预审,导致不符合条件的社会资本方参与合作。

  三是项目执行不规范。41个项目的土地使用存在不符合土地利用总体规划、以租代征等问题,给项目建设运营埋下隐患。

甘肃

  重大风险防犯方面,抽审庆阳市等4市发现的主要问题:

  一是债务管控方面。西峰区、城关区等8县区9个承接棚户区改造项目的融资平台公司未经市场化改制累计举借政府性债务123.2亿元。

  二是财政风险方面。定西市等4市及安定区等4县区对外出借财政资金35.27亿元未清理收回;庆阳市等4市及甘州区等7县区拖欠政府项目工程款44.53亿元。

  三是债券资金使用方面。庆阳市、陇南市及西峰区、武都区由于项目建设进展缓慢,导致5.96亿元的债券资金未及时使用。

  PPP投资模式现状审计情况,重点审计了兰州市等8市州已实施的40个PPP项目。审计结果表明,各级政府大力推广运用PPP投资模式,以政府投入资金吸引社会资本参与项目建设,对推进政府职能转变、缓解财政资金压力发挥了积极作用。发现的主要问题:一是项目管理方面。兰州新区地下综合管廊及轨道交通项目停工造成损失浪费;兰州新区、临泽县等5县区政府部门与项目公司签订的PPP协议或特许经营权,变相承诺保底收益,增加政府隐性债务风险。二是项目筛选方面。PPP项目发起阶段由于受政府财政承受能力等因素的制约,各级政府未严格对项目进行识别与筛选,将一般项目按PPP模式上报入库;省市PPP项目库信息更新不及时,存在项目重复等信息不共享的现象。三是项目建设方面。会宁县城市集中供热改造工程等8个已开工项目未办理建设工程许可证等手续擅自开工;兰州新区第四污水处理与水循环利用中心等6个项目未编制项目采购文件;会宁县城市集中供热改造工程擅自扩大建设规模;庆阳市海绵城市等2个项目进展缓慢,闲置资金6.84亿元。

  基金管理使用情况审计,结合省财政厅预算执行和省科技厅财政收支审计,对兰白科技创新基金等3项基金进行了审计。发现的主要问题:一是基金运行方面。增信基金、担保公司、银行采取共担风险的方式,向32户企业贷款2.5亿元,贷款规模过小;引导基金和投资基金设立的子资金募集社会资金到位率低于50%,投资效率不高;由于合作方资金未到位,3亿元的省旅游产业投资基金至今未发挥效益。二是政策落实方面。因兰白基金子基金扩大政府注资比例超过50%,致使政府基金引导募集社会资金作用无法体现;1.25亿元的政府基金引导股权投资变相成为财政直接投资;兰州市政府出台子基金管理办法与兰白基金管理办法规定运作方式不尽一致。三是基金管理方面。由于省科投公司全面负责兰白基金管理运营,兰白基金管理团队仅参与了相关运行模式及办法的起草制定,未充分发挥作用;4家出资公司就兰白基金2项子基金利益分配未达成共识,导致子基金市场化运行不畅;交通领域重复设立交通投资基金、公路建设基金等4项基金。

河南

  从审计调查情况看,2017年7月全国金融工作会议后,地方党委政府风险防范意识显著增强,举债冲动得到有效遏制,违规举债问题明显减少。但审计调查也反映出。

  隐性债务口径不明确、债务上报规模不真实、债务区域分布不均衡等情况,个别地方还存在违规举债的问题。5个省辖市本级和29个县(市、区)政府及其所属部门,仍然采取银行贷款、集资等方式,直接举借政府债务15.26亿元。

  2个省辖市本级和9个县(市、区)政府通过所属融资平台公司和国有企业举借政府相关债务12.95亿元。

  此外,8个省辖市本级和32个县(市、区)由于政府债务未纳入预算管理,债务的筹措计划和使用计划不衔接,48.31亿元债务资金到位后,闲置达一年以上。

  少数省级政府投资基金运营效率还不高。2015年起,省财政厅先后筹备设立先进制造业集群培育基金等42支政府投资基金(含子基金),计划募集资金规模500.56亿元。截至2018年4月底,财政已投入73.81亿元,占财政投入计划的85%。

  审计发现,政府投资基金中社会资本投入不足,已到位社会资本97.23亿元,仅占社会资本投入计划的23.52%。其中7支基金在财政资金到位一年后,社会资本到位率仍低于30%,2支基金尚未带动任何社会资本。

  此外,2016年底成立运营的2支基金,募集到位资金11.17亿元,其中财政投入部分4.5亿元,至2018年4月底,尚未投资任何项目。

天津

  防范化解风险情况审计方面,将防范和化解重大风险贯穿于各项审计中,发现的主要问题:

  一是静海区、蓟州区财政局违规向滨海农商行出具融资承诺函,分别为静海区土地整理中心融资8亿元、蓟州新城建设投资有限公司融资7亿元提供担保。

  二是住宅集团等7个集团及所属企业违规对外担保2.6亿元。如住宅集团超股权比例,为控股企业滨海天筑永利建材公司提供3000万元全额担保;药物研究院为参股子公司世纪天龙药业公司提供1700万元全额担保,形成损失风险。

  三是宁河区财政局违规从天津鸿正集团有限公司等借款7.3亿元,用于偿还政府融资平台债务等支出。

  四是天津信托股份有限公司6.5亿元信贷资产质量分类不准确。

内蒙古

  2017年,审计厅聚焦防范化解重大风险攻坚战,积极开展了全区财政收入质量和地方政府性债务专项审计调查。查出虚增空转财政收入530亿元以及财政收入结构不合理、与GDP增长不匹配等问题。基本摸清全区政府性债务规模和底数,为自治区党委政府宏观决策提供了翔实的第一手资料,促进做实财政收入和出台防范化解政府债务政策办法发挥了应有作用。

  科尔沁区书记区长履行经济责任方面的主要问题:一是违规举债,债务率高,存在较大风险。二是政府投资和以政府投资为主的重大项目在执行基本建设制度、程序和工程决算方面,存在项目未批先建、擅自扩大投资规模、未按规定进行工程决算等情况。

  扫雷君评:注意这不是在风险审计部分,而是在对政府负责人经济责任审计时特别指出。

吉林

  2017年至2018年上半年,通过对10个县2016年度财政收支审计情况看,各地、各部门债务管理制度日趋完善,风险意识进一步增强,债务风险得到有效防控。

  但仍然发现有2个县通过政府部门或融资平台违规贷款1.3亿元;3个县通过抵押政府办公楼等公益性资产违规贷款11.29亿元;2个区政府违规担保2.88亿元。债务资金主要用于棚户区改造等公益性基础设施建设支出。

湖南

  重点对4个市本级和12个县市区政府性债务实施了专项审计调查。近年来,省委、省政府认真落实中央关于加强地方政府性债务管理的一系列方针政策,不断强化政府性债务管理,尤其是2017年7月全国金融工作会议后,采取一系列措施严控政府性债务风险,市县政府举债冲动得到有效遏制。

  审计发现,2015年以来,市县政府性债务增长较快、隐性债务占比较高,其主要问题:

  一是通过不规范的政府购买服务、PPP项目举债。有的市县将工程项目或将工程项目与服务打捆,作为政府购买服务项目,且约定保底承诺;有的市县签订不真实的政府购买服务合同,协助融资平台公司融资;有的市县PPP项目中包含了政府保底条款、社会资本方不参与项目的实际运营。

  二是通过不规范的政府投资基金、专项建设基金、股权投资、委托代建项目举债。一些市县在政府投资基金中承诺用财政资金回购股权;一些市县政府在国家开发银行、农业发展银行的专项建设基金项目中,承诺用财政资金回购;一些市县股权投资项目实质为“明股实债”。

  三是通过不规范的土地、收费权等抵押贷款举债。有的市县将未经招拍挂程序、未签订土地出让合同、未缴纳土地出让金的土地进行抵押;有的市县以项目特许经营权、公益性收费权、公益性资产等质押和抵押贷款。

  四是违规担保形成或有债务。有的市县政府为融资平台公司违规出具担保函、承诺函,有的市县政府在专项建设基金、股权投资合同中约定政府回购的选择性条款等。

  五是融资平台公司未完成市场化转型。一些市县融资平台公司仍然承担政府融资职能,所在市县政府承诺由财政资金偿还其债务。

贵州

  从3个市(州)政府性债务审计情况看,有的地区2016年8月以前还存在管控不够的问题,如未按规定的举债渠道通过政府购买服务、违规担保等形式融资。

  有1个县在我省政府性债务“七严禁”管理规定出台后,仍违规通过平台公司以8.80%的年利率向信托公司融资2年期资金3740万元,用于旅游基础设施建设。

广东

  政府债务管理问题。有2个市(梅州、揭阳)违规提供债务担保,涉及债务金额10.96亿元。

  有2个市(梅州、肇庆)超范围使用债券资金9.34亿元,有1个市(佛山)未按规定时间置换债券资金2.43亿元。

  有1个市(揭阳)违规向企业出借政府债券资金3亿元。

浙江

  1.部分市县债务限额以外新增政府隐性债务较大。9个市县存在不同程度的政府隐性债务。

  2.违规融资途径多样。5个市县向村集体、个人借款或通过企事业单位、政府购买服务等方式违规举债。

  3.部分承担公益性项目的国有企业过度对外担保,形成较大风险。有4家承担公益性项目的国有企业2016年底对外担保金额超过净资产100%。

  4.乡镇财政赤字或隐性赤字情况不容忽视。审计的284个乡镇中,有49个乡镇存在财政赤字、金额23.19亿元,有19个乡镇存在隐性赤字、金额18.56亿元。

重庆

  政府债券资金管理不够完善。新增债券资金无明确的分配标准和使用依据,且使用效率不高,抽查安排给7个区县(九龙坡、江北等)的新增债券资金中有19.09亿未使用。

  对政府债券资金使用的监管力度还不够,(大渡口、九龙坡等)9个区县违规收取债券资金利息7.59亿元。

  (九龙坡、大足等)6个区县4.49亿元新增债券资金被用于偿还债务等非资本性支出。

西藏

  变相举借政府债务,存在较大偿债风险。2017年,审计厅对部分市县的政府债务管理情况进行了重点审计,发现政府变相举债,政府隐性债务规模较大,存在潜在债务偿还风险。

  一是1个市本级通过政府购买服务、行政机关违规作为贷款主体、承诺财政资金偿还贷款和“明股暗债”等方式,变相举借政府债务41.33亿元,存在较大风险。

  二是1个县本级通过建筑企业垫资承包建设党政办公楼、市政基础设施、教育卫生和酒店等77个建设项目的方式,违规变相举借政府债务21.54亿元。目前该县财政收入年均不足4000万元,存在较大债务偿还风险。

  三是1个县本级违规向融资平台公司注入公益性资产18.29亿元。

海南

  在2017年对8个市县开展政府性债务和长期支出责任审计的基础上,2018年又对省本级和11个市县截至2017年末,政府性债务以及违规举债和不规范政府融资担保行为的整改情况进行审计。

  从审计情况看,我省政府性债务总体情况可控,从2017年7月清理整顿不规范政府融资担保行为以来,长期支出责任快速增长的势头得到有效遏制。

  但是,有1个市本级债务率超过100%的警戒线,1个管理委员会2017年11月仍违规向企业借款725万元;11个市县涉及不规范举债应整改事项88项,已整改42项,尚有46项未整改,占52.27%。

安徽

  政府债务监管基础工作有待改进。主要是地方政府债务管理系统有关数据未根据实际情况变化及时作出相应调整,债券资金安排使用信息数据录入不完整、不及时。

  延伸调查发现,六安市叶集区、马鞍山市花山区行政区划调整后,省财政厅未相应调整其政府债务限额。政府性基金预算有关收入转列一般公共预算后,有的市县未相应调整一般或专项债务率的计算口径。有的地方财政部门对项目单位报告债券资金使用情况督促不力,难以全面掌握新增债券资金支出进度。

江西

  对全省城市地下综合管廊建设专项审计发现的主要问题。有些项目在专项规划尚未编制完成或尚未批复的情况下,已开工建设。

  有些项目建设进度滞后;部分项目因进展缓慢,相关资金闲置未发挥效益;一些项目基本建设手续不齐备即开工建设;有些项目未按规定履行招投标程序;部分已基本建成项目,管线入廊营运进展缓慢,工作滞后。

福建

  审计结果表明,有关市县政府债务风险防范意识进一步增强,均成立了地方政府性债务管理领导小组,并制定债务风险应急处置预案,开展摸底排查和清理整改工作。

  2017年8月起,违规举债现象已大幅减少,偿债压力有所缓和,债务风险防控有序,但由于地方财力限制和建设项目持续投资的需求,债务规模对财政支出仍构成较大压力。

广西

  (一)政府投资引导基金使用效果不理想。审计抽查发现,部分政府投资引导基金设立工作进度慢,2支政府投资引导基金2017年筹集的财政资金6.1亿元截至2018年4月底仍未投资项目,在一定程度上影响了撬动社会资本的预期作用。此外,还存在基金投向标准不明确、未公示、耗时长,企业申请政府投资引导基金超过半年未获答复等问题。

  (二)政府性融资担保作用发挥不明显。2016年11月自治区人民政府出台《关于加快政府性融资担保体系建设的意见》(桂政发〔2016〕62号),要求各市设立政府性融资担保机构,为小微企业提供准公共产品和公益性服务。

  审计调查3个市发现,各市政府性融资担保机构虽然已设立,但均未完成自治区下达的2017年融资担保考核任务,对小微企业发展的支持作用发挥不明显。

(来源:扫雷小组 作者:扫雷君)

【版权声明】:本公众号转载的网络等媒体文章只为让更多朋友分享,并尽力查明、标注作者与出处,如相关著作权人不同意转发请于后台留言,我们将尽快核实删除。同时,所有属于本公众号原创文章均可转发,标明出处即可。

Copyright © 成都商务服务交流群@2017