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施工阶段跟踪审计造价控制相关问题探讨——捷宏沈春霞

捷宏咨询2018-12-05 11:52:11

摘要
建设项目跟踪审计就是运用现代审计方法,把握立项、设计、施工、竣工结算等各个阶段的特点,运用科学方法,以点带面进行全过程跟踪审计。众所周知,设计阶段对工程造价的控制非常重要,但施工阶段如何对工程造价进行控制也是造价人员应该深思的问题。施工阶段是整个项目建设过程中时间跨度最长、变化最多的阶段,如何做好工程造价控制,不但要有组织措施、技术措施和合同措施,现场审计人员还要具有高度的审计敏感,抓住审计细节。
关键词
施工阶段 跟踪审计 造价控制 审计细节
由于现代建设工程投资规模较大,技术含量不断提高,建设周期长,设备材料型号规格多、价格变化快,工程合同不可能对整个施工期间可能出现的情况作出完整的预见和约定。此外,在实施过程中,由于主客观条件的变化也会给整个施工过程带来不确定的因素。因此,如何做好施工阶段的造价控制显得尤为重要,现就某工程施工阶段跟踪审计发现的问题及如何处理对工程造价影响作一一探讨,以引起现场跟踪审计人员对施工阶段造价控制的重视。
工程概况:项目总占地面积为16261㎡,总建筑面积为177494㎡,其中地上部分121721㎡,地下部分55773㎡建成后是一个集商务办公、商业金融及相关配套设施为一体的商业综合建筑。我司作为业主的内审单位承接此项工程的施工阶段跟踪审计任务。现就地下室施工过程中跟踪审计遇到的问题及处理方法和大家一起探讨。
01
制度建设是审计工作的保障
跟踪审计进场第一项任务是建立各项保障措施,本项目跟踪审计小组进场后与业主沟通共同建立了造价控制一系列组织措施、技术措施、经济措施。建立了签证、设计变更(技术核定单)制度及流程;明确各种文件时效性及成立的条件,所有现场计量及签证必须施工、监理、业主、跟踪审计四方签字;所有签证、设计变更、技术核定单必须连续编号;且对每种文件制定标准格式;并以专题会议的形式跟各方明确要求。
02
合同条款是重点
严格按合同约定处理索赔事件,本工程前期招标时跟踪审计单位就对合同条款作了仔细严格审查,提出意见供业主参考,业主方也严谨审查了合同条款细节,合同条款建立在公平合理的基础之上。如多处列出土方工程的各种风险含在合同风险范围内,强调挖土期间内、外因素变化及各项技术措施必须考虑在投标报价,以防进场施工单位因各种借口索赔。本工程土方约27万立方米,挖土最深处达23.5米,再加上外部环保、扬尘等各个部门要求,土方工程必然要成为施工单位索赔的重点,施工单位进场后就土方工程提出约10条索赔意见,均在合同中找到相应条款予以驳回。
03
审计细节是关键
以上各种措施固然对造价控制能起到一定的控制,但现场各种条件都在变化中,现场跟踪审计人员的凭借审计敏感,抓住审计细节,对工程造价控制也起到一定的作用,下面笔者就现场遇到的问题跟大家作一一探讨。
施工说明审查
建筑说明、结构说明中好多条款是设计人员从通用范本中拷贝的,并不针对本工程,但结算时施工单位会跟我们一条条研究施工说明,若施工过程中不关注,结算时只要说明中有的我们也没有理由不计入结算。对于说明我们通常关注两个方面,一是说明本身的可行性,二是现场做法与说明的一致性。本工程出现砌体材料建筑说明和结构说明不一致的问题,招标时我们就对此问题就提出疑义,最终选择了比较经济的结构说明中的做法,以免施工过程中变更增加造价。我们在现场对结构说明中钢筋节点做法进行了关注,出现了剪力墙暗梁配筋未按说明做法施工的问题,及时汇报业主,引起了业主对说明的重视,约定几方根据现场情况共同对说明进行梳理,对现场和说明做法不一部分加以明确,以免结算时扯皮。现在钢筋算量大多借助算量软件,按图输入双方结果不会有多少差距,为何结算时钢筋量是双方争议的焦点,往往的就是差在结构说明中的各种做法,我们造价人员对此必须引起足够重视。
提前建好模型,用好模型
图纸会审往往每个专业只看本专业存在的问题,并不结合各种专业,本工程在施工前我们就采用图形算量软件提前建立地下室模型,建模过程中发现图纸问题40多处,及时提供给业主,以免图纸问题而带来不必要的返工浪费。先行建立模型给后续工作会带来很多方便,如:计量支付时按模型准确计算出工程量,能准确及时进行每月计量,以免资金超付;方案优化时很快能根据业主要求对方案进行经济性论证,以便业主作出正确决策等。现在工程越来越复杂,算量必须借助算量软件,不然很难准确计算。
注意建筑做法优化
根据以往工程经验,地下室工程中底板和外墙防水建筑做法优化是地下室工程建筑做法优化的重点,本工程对地下室防水做法也做了优化。
原设计图纸地下室底板防水做法(由上至下):
1. 20厚1:2.5水泥砂浆
2.50厚C20细石砼(钢筋另计)
3.3厚自粘聚合物改性沥青聚酯胎防水卷材
4.基层刷处理剂一道
5.20厚1:2.5水泥砂浆找平层
6.钢筋砼底板
原设计图纸外墙防水工程的做法(由外至内):
1. 40厚挤塑聚苯板
2.20厚1:3水泥砂浆保护层
3 .3厚自粘聚合物改性沥青聚酯胎防水卷材
4. 20厚1:3水泥砂浆找平层
5.钢筋砼外墙
本工程底板及外墙防水做法过于保守,一层找平层,两层保护层,基于以往项目地下室底板、外墙防水找平及保护层施工过程中有不按图施工的先例。施工前就此问题与业主成本部进行沟通,提出找平层及保护层做法是否可优化,业主也意识到此项做法的不经济,与设计沟通取消找平和保护层,但设计不同意全部取消,业主经多个项目实地考察后决定把卷材变更成“4厚贴必定BAC自粘防水卷材”取消找平和保护层能满足施工要求。外墙防水保护层用两层也不经济,优化后仅采用保温板保护层,取消了水尼砂浆保护层。防水的这两项优化节约了约170万元。
施工过程中施工单位提出要调整卷材消耗量的要求,理由“定额仅强调屋面卷材含附加层,不适用地下室”,提出地下室工程承台多附加层多,定额消耗量不够。针对以上问题跟踪审计提出:本工程为投标工程,消耗量投标时自行考虑。但仅这项理由未能说服施工单位,施工单位提出清单项目特征未要求承台附加层自行考虑。为了检测实际损耗率,必须进行了现场取证,并留下影像资料,现场施工一定是能省则省,后按现场实际施工附加进行测算消耗量不超过定额含量。在事实面前,施工单位也无法再提索赔。这也提醒我们清单项目特征描述的重要性,施工单位进场后往往就在找项目特征的漏洞,或者说投标时他们就考虑到这一因素,作好索赔的准备。
加强施工方案审查
要做好施工阶段的造价控制,我们不但要关注图纸,对施工方案更要重视。我们对本工程钢筋专项方案进行审查:
结构部分钢筋施工单位会按图、规范施工,而措施钢筋就不一定了,跟踪审计在底板钢筋施工前查阅了钢筋施工方案,对措施筋的布置及钢筋接头形式进行重点关注。
马凳筋设置方式:板厚h≤150马凳钢筋为φ12@800*800,板厚150<h≤300时马凳钢筋为φ14@800*800,筏板部位马凳规格为φ20@1500*1500。人防地下室顶板、底板及墙板设置φ6@500㎜*500㎜呈梅花形排列的“S”型拉结筋;
本工程钢筋连接方式:水平钢筋直径≥φ20均采用滚压直螺纹套筒连接,其余均采用绑扎连接;竖向钢筋直径≥φ16均采用冷挤压套筒连接,其余均采用绑扎连接。
跟踪审计在本工程施工前与工程部进行沟通,提醒做好措施钢筋的优化,并进行多方案比选测算,且提醒工程部需关注现场措施筋的布置跟施工方案一致性问题。我们施工过程中对现场进行取证,现场实际施工底板马凳筋φ20@1800*1800,现浇板马凳筋φ14@1400*1400,均为双向布置,拉筋φ6@400㎜*800梅花布置。针对措施筋现场情况业主、监理、审计、施工四方进行现场计量,并以现场计量单形式记录下来,作为结算依据。地下室工程中仅措施钢筋部分节约钢筋约200吨钢材,节约造价110万元。
施工现场也出现钢筋接头形式未按方案施工的情况,按方案水平钢筋直径≥φ20均采用滚压直螺纹,而负二层顶板钢筋未征得业主同意的情况下,φ16钢筋就采用直螺纹接头,此层共有3.4万个接头,采用直螺纹接头比采用绑扎增加造价约43万元。跟踪审计发现施工现场与方案不一致时及时跟业主汇报,业主召开专题会议明确,此项变更未征得业主、监理同意,为施工单位单方变更行为,结算时不予认可。
现场各项方案监理、业主审批往往更注重技术的可行性,对经济性论证不够,但经审批的施工方案是结算的依据,这提醒我们必须重视施工方案经济性审查。
关注现场做法核对
施工方对于实际施工中图纸增加部分一定会提出索赔,但对于减少部分施工单位往往不会主动提出,作为跟踪审计人员有必要对此部份内容有高度敏感,以免施工单位没做的内容也按图结算,给业主带来不必要的损失。外墙防水找平层在施工现场往往有甩项情况,我们在现场对此项进行了关注,发现施工单位在做外墙防水时确实未做水泥砂浆找平层。为此,我们及时向业主作了汇报,质疑是取消找平层的变更未及时提供给跟踪审计,还是施工单位私自取消找平层,最后确认是工程部口头通知找平层取消了,但未及时办理取消手续。随即在当期会议记要中明确取消外墙防水的找平层取消。这也提醒我们工程部与成本部要信息畅通并保持良好沟通,让成本部随时了解现场情况,对成本控制做到心中有算。
总之,建设项目施工阶段跟踪审计作为现代审计的一种方式,已经在大中型建设项目审计中普遍采用,并且取得了明显的管理效益和经济效益。只要我们在审计过程中与监理、业主方等密切配合,建立一套科学合理的审计程序和审计质量保障措施,保证审计的独立性,科学合理地选择审计跟踪点,提高现场跟踪审计人员的审计敏感度,抓住审计细节,施工阶段跟踪审计必然会对工程造价控制起到举足轻重的作用。
参考文献
《浅谈如何做好全过程跟踪审计》 江西中烟 俞春来

作者介绍
沈春霞
高级工程师,注册造价工程师
毕业与南京工业大学工程管理专业,在江苏捷宏就任造价一部主任工程师一职,踏实、稳重是她的工作风格,“认真做事把事做对,用心做事把事做好”是她的人生格言。
在捷宏任职期间,曾负责过徳基二期塔楼工程,奥美大厦,南站南广场地下空间开发工程等南京市重点项目的审计工作。

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