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李锦解答央企审计 强调问责主体与标准

李锦解读国资新闻2019-04-15 15:27:50

  李锦解答央企审计 强调问责主体标准

 

    审计署公布了10家中央企业财务收支审计结果。近日,人民网、京华时报、等媒体采访李锦。其中,京华时报报道为148家网站转载。李锦认为:      

违规发放补贴问题,并不是央企的财务制度漏洞或财务问题,这主要是内部人员造成的,没有领导点头,这些违规的补贴是发不出来。

主要依靠企业自行追责问责,造成监督约束弱化,以致有的问题屡审屡犯甚至积聚。必须明确追责问责的主体和追责问责的标准。

从“体检”向“防治” 被审计的央企经过“边审边改”、“即整即改”、“持续整改”,都开始在制度建设上下功夫。审计带来的最大的变化就是促进机制制度的建立和完善。

现将人民网、京华时报等媒体报道转载于后。

 

     审计署:十家央企违规决策等损失浪费逾126亿

             京华时报 2016年06月30日 京华时报记者 陈艳

 

    昨天,审计署公布了10家中央企业财务收支审计结果。指出其共同存在的“对企业追责问责制度机制不健全,违规决策”等问题较为突出。在此次审计抽查10户企业的284项重大经济决策中,有51项存在违规决策、违反程序决策、决策不当等问题,造成损失浪费等126.82亿元;发现47起重大违纪违法问题线索涉及295.02亿元,其中16起涉及金额均超过亿元,94名责任人员中有26名为企业负责人。抽查的93项境外业务中,有62项(占67%)不同程度存在论证不充分、未按程序报批,以及对关键岗位人员监管和佣金支付等关键业务环节管控薄弱问题,其中的10起重大违纪违法问题线索,造成国有权益损失风险142.7亿元。

  此外,这次审计还发现多起重大违法违纪问题线索且经济损失巨大。对查出的这些问题线索,审计署已依照有关法律法规,移送纪检监察或司法机关。

具体案例

  中石化

  分公司违规采购29万吨成品油

  2011年至2014年,所属山东分公司等12家企业采取先销售给外部单位再回购但实物不转移等方式,虚构成品油购销业务,造成多计收入、成本各202.19亿元,其中2014年32.71亿元。

  2009年8月至2012年10月,所属江苏分公司违规从无成品油批发和生产经营资质的企业采购成品油29.28万吨,涉及金额25.59亿元。

港中旅

  高价买地低价置换给地方政府

  2007年,港中旅集团未经集团董事会批准和发展改革委核准,违规建设计划总投资41.36亿元的青岛海泉湾度假区项目;并在土地竞买中,向竞争对手支付2000万元,使其退出竞买。至2014年底,该项目累计完成投资27.87亿元,因可行性研究不充分等造成亏损2亿元。

  所属港中旅(沈阳)置业有限公司未经资产评估,将2005年以3361.22万元摘牌取得的95.32亩土地置换给地方政府。

 南方航空

  销售能力不佳经营压力大

  所属南航股份客票销售较为依赖代理商,2014年客票直销比例仅18.88%,共向代理商支付手续费32.52亿元。

  所属南航股份2011年引进的5架空客A380飞机利用率低,运营持续亏损,加大了企业经营压力。

 中国铝业

  重大决策失误损失数十亿

  2010年,中铝公司未经评估、尽职调查和主管部门审批,违规批准所属山西铝厂等两家企业投资5.42亿元参股煤炭企业,并为其银行借款提供担保,因对方资金链面临断裂,形成4.48亿元连带偿债风险。

  2010年至2012年,中铝公司未经充分论证,批准投资内蒙古氧化铝等两个项目,后因经济性差等原因停建停产,造成损失和损失风险11.46亿元。

  所属中铝股份重庆分公司2006年投资建设80万吨氧化铝项目,因矿石品位低、含硫高及市场和管理等因素,至2014年7月底亏损49.39亿元。

 中国海油

  境外投资失误损失巨大

  至2014年底,中国海油净利润、国内天然气产量、海外原油和天然气产量仅分别完成其“十二五”发展规划指标的49.45%、59.87%、57.89%、52.43%。

  至2014年,中国海油有限公司2011年以142.42亿元并购的一家境外公司,由于前期论证不充分等原因发生亏损累计6.21亿元。

  设立的85家境外经营公司中,有16家公司在2014年亏损,亏损金额8.89亿元,其中4家连续3年以上亏损,累计亏损16.74亿元。

  2011年至2014年,中国海油共发生315件法律诉讼案件,其中涉案金额5000万元以上案件35件。

共性问题

  违规发放住房公积金、奖金

  部分央企在财务管理和会计核算方面存在问题,尤其是违规发放住房公积金、奖金补贴、代为承担个人所得税等财务问题。

中航工业

  2008年至2015年5月,所属西安飞机工业(集团)有限责任公司(以下简称西飞集团)等2家企业超国家规定比例为职工缴存住房公积金9.11亿元,其中2014年多缴存1.68亿元。

中石化

  2011年至2014年,所属中国石化(600028,股吧)炼油销售有限公司等2家企业存在超工资总额列支职工住房补贴等问题,造成多计费用1661.99万元,其中2014年1121.55万元。

 招商局集团

  2010年至2014年,所属招商证券股份有限公司超工资总额列支员工奖金等2.6亿元,其中2014年0.71亿元。

南航集团

  2010年至2012年,所属南航股份超工资总额向员工发放安全管理奖,多计成本费用1.17亿元。

 东航集团

  2014年,所属北京分公司等4家企业代职工承担个人所得税,导致多计成本费用628.69万元。

  中国电子

  2011年至2014年,中国电子本部和所属中国电子财务有限责任公司等3家企业超工资总额在管理费用等科目中列支职工过节费、奖金等工资性补贴,造成多计成本费用1675.93万元,其中2014年435.06万元。2014年,所属中电信息违规列支应由职工缴纳的个人所得税,涉及金额100.12万元。

  违规提供贷款担保、贷款

  审计发现,这些央企中,违规为外部企业提供贷款担保、贷款问题突出,致使资金面临损失风险或逾期无法收回。

 中航工业

  2008年至2014年,中航工业所属中航国际上海公司等6家企业违规向外部单位提供担保、借款、发放委托贷款等,涉及资金共计116.23亿元,其中2014年68.87亿元。至2014年底,以上业务有12.92亿元面临损失风险。

  中铝公司

  2012年至2014年,所属中铝国际贸易有限公司等3家企业违规对外出借资金、垫资建设和委托贷款共计37.04亿元,其中2014年10.41亿元;至2015年6月,尚有9.86亿元逾期未收回。

  廉洁从业方面问题突出

  审计结果显示,被审计央企普遍存在违反廉洁从业和中央八项规定精神的问题

 中航工业

  2011年至2014年间,中航工业本部存在高管多领取工资性补贴,以及超标准报销出国费和会议费等问题,涉及金额共计409.84万元,其中2014年201.63万元。

  中国电子

  2011年至2014年,中国电子本部及2家所属单位26名领导人员违规领取奖金补贴及实物387.17万元,其中2014年204.69万元。2013年至2014年,所属中电熊猫等4家单位违反中央八项规定精神,超标准购车、公款旅游、公款支付高尔夫球消费等,涉及金额240.85万元,其中2014年149.38万元。

  东航集团

  2012年至2015年初,所属东方航空(600115,股吧)进出口有限公司副总经理公款报销11.17万元打高尔夫球费用,其中2014年4.5万元。

  港中旅集团

  2006年至2014年,违规为高管人员发放服装津贴等1923.89万元,其中2014年418.86万元,中央八项规定出台后涉及集团领导班子成员的金额为142.85万元。

 专家解读

《中国企业报》总编辑、中国企业研究院执行院长、首席研究员李锦表示:跟往年相比,廉洁自律方面有很大的改观,中央八项规定出台后,中国电子、中国海油、港中旅集团等7家企业所属的8家单位违规发放津补贴等591.23万元,数额相对过去下降较大,说明中央八项规定发布后,起了很大的作用,风气有很大的好转。

  违规发放补贴问题,并不是央企的财务制度漏洞或财务问题,这主要是内部人员造成的,没有领导点头,没有领导集体同意,这些违规的补贴是发不出来。

  对于审计报告提到“对企业追责问责制度机制不健全,违规决策等问题较为突出”,李锦表示,284项重大经济决策中,有51项存在违规决策、违反程序决策、决策不当等问题,造成损失浪费等126.82亿元。这个数量非常大,比例也比较高,很令人痛心。现在存在的问题是,主要依靠企业自行追责问责,造成监督约束弱化,以致有的问题屡审屡犯甚至积聚。现在必须明确追责问责的主体和追责问责的标准。对于央企,必须由国资委或审计署来追责,对于其他企业,由监管部门或上一级部门来追责。

  另外,追责的标准必须明确,这个标准需要监管部门或上一级部门来明确规定。这也是今年报告的亮点,明确提出要对违规决策、决策不当进行追责。


从“体检”向“防治” 审计风暴后可否掀起“整改风暴”

     人民网   杨曦 2016年06月30日19:58  来源:人民网-财经频道

 

6月29日,审计署审计长刘家义受国务院委托,向第十二届全国人大常委会第二十一次会议作了《关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》。报告指出,2015年整改问责进一步强化,整改效果为历年最好。

从今年的审计工作报告看,2015年审计署在坚持依法审计,坚持鼓励创新,坚持推动改革的基础上,重点完成了政策落实跟踪审计,预算执行、决算草案、财政存量资金、转移支付、税收征管等财政审计,“三农”、教育、医疗、社保、扶贫、保障房等民生审计,矿产资源开发利用、环境污染防治等资源环境审计,领导干部经济责任审计等审计“体检”任务。

在公布审计工作报告的同时,审计署向社会发布了43个中央部门(含审计署)、10户中央企业、5家金融机构、6个重点专项的审计结果,以及39起已处理的违纪违法问题情况。

中国企业研究院首席研究员李锦在接受人民网记者采访时表示,国家审计是党和国家监督体系的重要组成部分,具有预防、揭示和抵御的“免疫系统”功能,通过对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况的审计监督,摸清真实情况、揭示风险隐患、反映突出问题和体制机制性障碍,并推动及时有效解决,是提升国家治理能力的重要力量。

             “审计风暴”后应掀起“整改风暴、问责风暴”

近年来,每一次审计结果的公布,都会掀起一场“审计风暴”,公众越来越关注审计,对审计也越来越寄予厚望。

业内人士认为,发现问题只是起点,消灭问题才是终点。随着公众发现“年年审计年年有”、“屡审屡犯”的问题之后,舆论焦点转移到了问题的“整改”之上。审计过后,公众更为期待的是,对于审计中发现的那些问题,有关部门是怎样追责的,又该怎样防范于未然。因而,“审计风暴”之后,必须掀起“整改风暴、问责风暴”。

对于整改、问责,今年的审计工作报告交出了一份满意的答卷。报告指出,2015年整改问责进一步强化,整改效果为历年最好。

对此,审计署政策研究室相关负责人接受人民网记者采访时表示:一是违纪违规问题得到全面整改,共促进增收节支和挽回损失等6083亿元,处理5500多人;二是体制机制性问题得到有力推进,有关部门深入研究,制定完善制度5947项,推动了相关领域改革和完善制度;三是一些历史遗留问题得到妥善解决,相关部门推进了深入核查、分类处置、落实责任。

以“政策措施落实跟踪审计”这一项重点审计工作为例。参与此项审计工作的审计人员介绍:“一是在审计过程中按月出具‘审计整改函’,要求被审计单位即查即改;二是在审计报告出具后要求地方政府对审计报告反映的问题按期整改问责,审计机关对整改问责情况进行跟踪。”2015年,通过整改问责,各地对2138人进行了追责问责,其中有549人受到党内严重警告、行政撤职等党纪、政纪处分,有1157人被诫勉谈话、约谈,有195人被通报批评,有67人被停职检查或作出书面检查。

江西财经大学会计学院院长章卫东向人民网记者表示,审计监督通过促进企业的整改,最终加快建立现代企业制度步伐,为国有企业产生有效供给提供制度上的保证。同时还有利于被审计企业的整改和竞争力的提高,从而有利于企业为社会提供有效供给。此外还可以警示未被审计企业。

                     从“体检”向“防治”进一步迈进

为了进一步强化问责和公开、健全审计查出问题整改长效机制,审计长刘家义在今年的审计工作报告中还提出了以下三点建议:

一是有关部门和地区应将整改纳入督查督办事项,特别是主管部门应加强监管,把审计结果及整改情况作为考核和奖惩的重要依据。对未按期整改和整改不到位的,实行追责问责。

二是被审计单位主要负责人应切实履行整改第一责任,及时纠正违纪违规问题,完善相关制度,防止同类问题再次发生;对审计反映的体制机制性问题和提出的审计建议,应及时组织研究,积极推动清理不适应的制度规定。

三是被审计单位应将整改结果向同级政府或主管部门报告,及时向社会公告。

审计署特约审计员张彤向人民网记者表示,我国正处在改革开放的探索期,我们的制度还不够完善,出现了许多发展中的问题。例如在国家重大建设项目过程中,设备物资采购、工程土建施工、土建材料、技术咨询服务、闲置物资设备处置等环节未能依法依规,为屡审屡犯问题。因此应高度重视审计整改工作,强化制度建设,以达到纠正错误、完善“免疫系统”、增强免疫力的目的。

李锦认为,当前最大的变化就是促进机制制度的建立和完善。被审计的央企经过“边审边改”、“即整即改”、“持续整改”,都开始在制度建设上下功夫。以审计为契机,从基础管理、队伍建设、监督体制、财务集团管控、智能化管理等九个方面进行顶层设计,实施区域一体化改革、资金集中管理、前置审批等八项措施,严肃查处违规违纪问题。

审计报告也引起网友的极大关注,评论认为,总的来看,审计机关适应新常态、践行新理念,在查问题、反腐败的同时,促进改革发展,推动了重大项目落地,保障了国家重大决策部署有效落实,亮点纷呈,引人注目。网友期待,在经济新常态下,审计机关能够坚持创新发展,发挥出更加重要的作用。


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